海南上市公司罗牛山炒作赛马概念并非一时兴起。说起来，罗牛山与赛马，的确有些渊源。

罗牛山公司位于海口美兰区桂林洋经济开发区。据《海南年鉴》记载，1992年，由海南省旅游局牵头，省财税厅、省文体厅、桂林洋经济开发区、海南银通国际房地产有限公司就曾组建“海南赛马游乐活动中心” 。它又被称为桂林洋马场，规划占地2000亩，预计投资数亿元，是海南第一个获官方批准的赛马场项目。

曾任职海南省赛马娱乐中心会员部经理的刘述圣，因海南赛马迟迟没有搞起来， 后辞职经商，有了自己的事业。

刘述圣接受记者采访时表示，根据初期规划，桂林洋马场项目占地2000亩，其中700亩用作桂林洋马场建设，剩下的1300亩是配套用地，比如马厩房等。

“当时建设了四、五栋马厩房，分成上、下两层，为了方便上层赛马的运输，还建了连接上层的道路。”他说，除了这些建筑，还准备建设体育场馆、星级酒店以及其他综合性项目。

1993年5月，海南省计划厅对“海南省赛马娱乐中心”作出调整。项目更名为“海南国际体育村”，配套室内外网球场馆、游乐场、 马术表演场、购物中心、培训中心、 国际性赛车场等，总投资1.9亿元人民币，建设年限为2年。

然而，受政策、资金等种种原因所限，这次尝试最终未能实现。

上游新闻记者近日赴桂林洋马场打探，昔日首个获批的赛马场，今日已成房地产楼盘。

多位居住在马场附近的居民表示，桂林洋马场从上世纪90年代后期逐步废弃、一度长满杂草。原本用于养马的马厩经过改造，被当地农户用来养猪、养鸡，就是没有再见到养马。

村民们表示，尽管这些年多次传闻有企业要接手重建马场，实际情况是，2011年左右，这块地被用作房地产开发。位于马场一侧的猪圈（即马厩）也因为环保治理需要，于2017年夏天被拆除取缔。

“海南重启赛马，会不会选在我们这里？”村民们依然心怀期待。

全国马术行业都在看着海南

草蛇灰线，伏脉千里。

海南的“赛马梦”并没有就此戛然而止。

去年4月14日发布的中共中央、国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》表示，支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区；探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

随后2018年10月份出台的《国务院关于印发中国（海南）自由贸易试验区总体方案的通知》中，虽然并未提及鼓励发展赛马运动，甚至就连赛马两字也未出现，但是对海南总体发展规划提出了要求，特别提到发展旅游业、现代服务业。

“赛马运动能很好的提升旅游业和服务业。” 海南省旅游和文化广电体育厅一名相关人士表示，根据两份政策性文件，《海南省赛马运动发展规划》还在规划中。因为在内地发展赛马是一个牵涉甚广的工作，需要从各方面加以考量，这都需要较长时间论证、探索和编制。值得注意的是，在中央指导意见中，赛马运动和赛事即开彩票分开列示，并无明确提出试点马彩，但有全岛自贸区与自贸港的双重加持，海南确实是目前全国省市区中，最有可能率先突破的地方。

过去三十年里，西安、北京、武汉、广州、深圳……曾经有众多的城市试水过赛马，无论是地方政府意愿还是资本驱动，一波波的实验最终都折戟沉沙，铩羽而归。

根据海南省马业协会初步统计，海南省共有马场20余个，马匹200多匹（其中纯血马为15匹左右）。这些马场或者马术俱乐部，大多通过婚礼拍摄、休闲骑乘等方式开展简单的商业经营勉强维持生计，发展前景不容乐观。

根据《2017年中国马术行业发展状况调查报告》显示：2017年,全国共举办赛事及马术节活动近200场,各类马术俱乐部达1452家,共计60984匹运动马,占地约15.1万亩。俱乐部会员总数达97.28万人,销售总额约92.49亿元，但仅有33%的马术俱乐部处于盈利状态。

海南省马业协会会长覃国安认为，海南拥有全国最好的生态环境、全国最大的经济特区和全国唯一的省域国际旅游岛“三大优势”，并且正在着力打造世界一流的国际旅游目的地，这为马产业和马文化的全方位发展传播，提供了坚实的支撑和最好的舞台。得益于天时地利人和，在政策允许下，在海南发展发展符合中国国情的赛马运动，对全国赛马以及马产业的发展，都有着举足轻重的意义。

“赛马不赌马”或是最佳选择

然而，正是在如何发展海南赛马的问题上，民间有了期待，也有了误解。包括部分专家在内，都一度解读海南有望开放马彩。

对于政策的猜度，最权威的信息来源，无过于《海南日报》。去年10月17日，《海南日报》刊发了海南省委书记刘赐贵的文章。刘赐贵在文章中提到，“网上有的议论要开赌场、搞菠菜、放开跑马，或照搬资本主义那一套、搞全盘私有制，这些都是脱离国情和实际的，是决不允许的。”

一时间，网上争论才日渐平息。

今年2月27日，《海南日报》头版头条刊发《刘赐贵访问阿联酋新加坡和香港地区归来》。报道称，海南省委书记刘赐贵今年初马不停蹄率团去了三个地方：阿联酋、新加坡和中国香港。

为什么是新加坡、迪拜和中国香港？

这三个地方，都贴着同一个耀眼的标签：自由贸易港。而且，是国际公认较为成功的自由贸易港。

不过，也有人分析，这三地还有一个共同的特点，都有比较成熟的赛马运动和产业链。刘赐贵出访三地的具体细节无法打探，但三地的赛马模式却引起了人们极大的兴趣。

其中最为人所熟知的，是中国香港赛马会。众所周知，香港赛马是一项菠菜运动，根据其2016/17年报显示，马会于2017/18财政年度的足智彩、赛马及六合彩业务增长理想，投注总额按年升8.1%至2340亿元港币。

新加坡赛马会的前身，可以追溯到1842年成立的新加坡运动俱乐部。整个赛马场面积80公顷。每天数以万计的人汇聚于此一同赌马，这里曾经举行过的赛事包括新加坡航空国际杯、新加坡金杯和狮城杯等。

而迪拜赛马世界杯，被评为世界上四大最“烧钱”的体育赛事。现在，它不仅是单日奖金最高的赛事，也是一场运动与时装的奢华盛宴。赛马不赌马，是迪拜赛马世界杯最大的特点。

结合《海南日报》目前透露出来的信息，“赛马不赌马”，或许是海南规划赛马运动最佳的选择。

对此，重庆工商大学产业研究院教授骆东奇表示， 赛马产业链庞大，赛马产业横跨畜牧业、服务业及彩票业，上游以马匹和人员为主，具体包括了配种、育马、饲料、兽医、练马师、骑师等细分领域；中游以赛马场和赛事为主，同时涉及了媒体转播、门票销售、商业赞助、会员运营等；下游以菠菜业和服务业为主,包括了马匹拍卖、保险等金融服务，以及文娱衍生产品开发等。他说，海南赛马运动应该将更多的精力放在赛马产业链的上、中游。

赛马彩票只能走公益路线

那么，如何理解中央指导意见中的“探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”？

业内专家表示，中央的意见中，只是分别提出了支持鼓励发展赛马运动和探索发展竞猜型体育彩票及大型国际赛事即开彩票，两者并未直接挂钩，也没有直接提出开展马彩。

海南省马术协会特聘马彩专业顾问王伟，在《海南赛马彩票“联播竞猜”模式总体规划方案》一文中提出，海南赛马运动未来可能试行的马彩，与中国现有乐透型和即开型的福利彩票，有较大的区别，与中国现行的足球彩票有相似之处，将是一种独立创新体育竞猜彩票，符合中央政府关于支持海南“探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”的文件精神。

“含马彩在内的体育竞猜游戏彩票，与美国拉斯维加斯赌场的卡西诺娱乐场模式，在本质上有着天壤之别，是分属于两个完全不同的产业，两者绝不可混淆而谈。”

重庆市体育局党组成员、副巡视员陈玉林表示，在中国，体育彩票姓“公”，是为社会筹集资金的公益品牌。

体彩专家刘洪表示，海南赛马如果借鉴体彩，赛马运动只能开展体育性、竞技性活动，不能有菠菜性质。“海南赛马不搞菠菜，但可以参照体育彩票，确定赛马彩票的性质，无论怎样玩，都是公益性。”

“我们狭义的理解体育彩票，指是以体育比赛为媒体发行的彩票，亦可称为竞猜型体育彩票。如足球彩票、棒球彩票、赛马彩票等；广义的体育彩票指的是发行彩票的目的与体育相关的各类彩票。”他说，中国体育彩票不计名，不挂失，不返回本金，不计付利息，不能流通使用。销售方式主要有两种，规模销售即开型体育彩票方式和电脑辅助销售传统型体育彩票方式。

海南省相关部门的一名知情人士告诉记者，赛马有很多产业可以做，大家就不要盯住赛马菠菜业了。按照《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，以及正在制定的《海南省赛马运动发展规划》，海南赛马运动的体育特性都将在发展规划体现，无论竞猜型体育彩票，还是引入菠菜，都将符合中国国情，尽管一切还存在变数，但海南的赛马运动必将持续健康发展。

刘述圣也说，1993年海南赛马为什么没有搞成？最重要的原因就是没有解决海南赛马的性质。在这件事上，应该像自贸区一样先立法立规。“这样赛马才有法可依，有法可循。”

由此看来，海南赛马究竟何去何从，只有等到《海南省赛马运动发展规划》出台的那一天才见分晓。